中国粮油仪器网特约评论，自2000年中储粮总公司成立以来，现行中央储备粮管理制度，经过十多年的实践证明，为抵御国际国内粮食市场波动，调控粮食供给，保障国家粮食安全，发挥了中央储备的战略核心作用。但在中央政策性粮油收购、仓储、竞销、轮换、移库等政策执行、业务运营、财务会计管理上也发生了不同程度的违法违规问题，有些地方还发生了弄虚作假和严重的贪腐窝案。因此有必要进一步加强对中央政策性粮油的管理，完善现行管理体制机制制度。

　　进一步完善中储粮系统的管理体制

　　在现行管理体制下，建议从三个方面进一步完善中储粮系统管理运行体制：一是强化日常业务运行督查。中储粮总公司一要健全并细化覆盖粮油购、销、调、存各环节、全过程的系统内业务运行管理制度，尤其是业务运行日常督查制度；二要在总公司内部设立日常督查领导机构，由公司领导、计划、仓储、财务、审计、监察等部门组成，强化系统内日常督查工作，着力保障国家粮油政策、计划的落实，发挥系统内日常督查及时整改的作用；三要加大对分公司、直属库业务操作情况的日常督查力度。二是适当下沉管理权限。中储粮总公司要适当加大分公司对直属库的监管职责，充分发挥分公司就近就地督查监管优势。三是适当收紧直属库自主经营权限。中储粮总公司要适当将直属库经营权上收配置于分公司一级，强化分公司监管职责，直属库着重于政策性粮油仓储管理上。

　　进一步规范中储粮系统的职能定位

　　在现行管理制度下，应紧紧围绕“政策性”科学合理规范定位中储粮系统职能：一是明确定位中储粮系统职能就是管理中央政策性粮油，确保国家粮食战略目标，除中央储备粮油轮换业务外，不得扩大自营商品粮业务，不能偏离职能“主题”。二是明确定位中储粮直属库为“企业化”管理，而不能作为“纯企业”管理，除经营中央储备轮换粮外，不得扩大经营商品粮。三是剥离商品粮经营业务，将政策性粮油业务与商品粮业务分开，由总公司成立专门公司经营商品粮，并负责中央储备粮轮换业务，分公司和直属库不得经营商品粮业务，专事政策性粮油管理业务。四是应突出“政策性”绩效考核，而非简单的“纯企业”考核，建议弱化对中储粮总公司国有资产保值增值和利润指标考核，着重于中央政策性粮油政策、计划执行结果和政策目标考核。

　　进一步强化中储粮系统的监督管理

　　从内控管理和外部监管两个方面着力：一方面，进一步强化内控管理。推进中储粮系统完善内控制度，规范运行程序，严格内控落实，强化日常督查，形成有效的内控管理机制，确保中央政策性粮油品种、数量、质量安全。一是完善内控制度。尤其是要健全业务运行管理和预算财务管理为主要内容的内控制度，规范内部运行程序。二是强化日常督查。尤其是要加强粮油政策、计划执行和管理制度落实的内部督查力度，通过内控制度的督查落实，形成有效防控管理风险机制。三是构建内控管理信息平台。加快系统内控管理信息化建设，构建政策性粮油管理信息平台，覆盖系统内粮油购、销、调、存全过程，实现系统内实物流、资金流、信息流的统一和实时管控。另一方面，进一步加大外部监管。有关职能部门按照分工协作、合力监管的要求，切实加强对中储粮系统的外部监管，形成长效的外部监管机制。一是按照职能分工，加大外部监管。国家发改委、粮食局要加大粮油政策执行和计划落实的监管；财政部门要加大部门预算、补贴资金和财务会计的监管；农业发展银行要加大政策性粮油“库贷挂钩”贷款资金的监管；审计部门要加大审计监督。二是建立部际联合督查工作机制，形成监管合力。

　　进一步完善中央政策性粮油的财政政策

　　财政部2000年制定的中央储备粮油财政财务管理暂行办法，历经十多年，内中许多条款规定已发生变化和调整，不能适应新时期加强和规范政策性粮油管理的需要。建议在完善管理体制和规范职能定位的基础上，从两个方面进一步完善中央政策性粮油财政管理政策。一方面，进一步完善财政财务管理办法。一是及时修订和完善中央储备粮油财政财务管理办法，结合十多年来中储粮系统运行管理的实践，进一步细化中储粮系统财政财务管理规定。二是明确中储粮总公司经费预算管理、经费使用范围和财政补贴资金拨付使用管理要求，进一步规范中储粮系统预算和财务管理。三是抓紧制定中央政策性粮油定向销售差价款上交财政管理办法，明确上交渠道和时限要求，避免财政性资金沉淀，充分发挥财政资金使用管理效益。四是细化中央储备粮油入库成本管理，明确入库成本构成范围，加强入库成本核定工作。另一方面，进一步完善财政补贴政策。一是适时调整财政补贴标准。按照既能保障中央政策性粮油储备战略安全的必要费用，又合理地适当预留微利空间的原则，结合考虑物价指数和人工成本增长因素，适时调整财政补贴标准。二是规范监管费统筹使用管理。进一步规范总公司、分公司统筹提留监管费标准和使用范围，分别制定中央储备粮油、最低收购价粮油、临时储备粮油的监管费统筹标准，细化监管费使用范围和结余资金管理办法，规范中储粮系统监管费使用管理。三是加强财政补贴资金拨付使用管理。

　　进一步发挥专员办就地就近监管作用

　　为切实贯彻落实中央政策性粮油财政政策，保障中央储备粮油战略安全，加强中央财政补贴资金使用管理，强化中储粮系统财政财务监管，建议财政部结合专员办业务转型要求，赋予专员办对中储粮系统实施财政综合监管职责，充分利用和发挥专员办就近就地监管作用。目前可从三个方面部署和强化专员办财政综合监管工作：一是预算决算编报审核。要求专员办对中储粮总公司、分公司经费预算、决算编报的合理性、规范性、真实性审核。二是财政补贴资金分配拨付审核。要求专员办对总公司分配拨付分公司、分公司拨付直属库各项财政补贴资金的规范性、真实性和及时性审核。三是核查财政资金使用管理情况。加强专员办对总公司、分公司经费和监管费、直属库补贴资金的使用管理情况的核查。